发布时间:2020-12-17 06:58:10
来源:股票啦
股票啦网 www.gupiaola.com 2020年12月17日报道:目前我国重点排放企业已在筹备建立碳销售市场
加大简政放权力度,第三张销售市场准入环节负面清单落地。12月26日,國家发改委联合商务部印发《销售市场准入负面清单(2020年版)》(以下简称《负面清单(2020年版)》)并自公布之日起落地履行。相较2018年我国首次公布《负面清单》,准入环节门槛设定已在两年内经过3轮调整,《负面清单》条目也由151项压减至123项,缩减比例达18%。
据國家发改委新闻发言人孟玮介绍,《负面清单(2020年版)》在放开“碳排放权交易核查机构资格认定”等3项措施、删除“进出口商品检验鉴定业务的检验许可”等14项规定的同时,慎重增列了“金融控股公司设立治理相关措施”以及“未经许可不得超规模流转土地经营权”等少数事项。
进一步放开3项措施
去年,《负面清单(2019年版)》将“消防技术服务机构资质审批”“职业技能考核鉴定机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开,进一步放宽销售市场准入。此次《负面清单(2020年版)》在此基础上进一步放开了“森林资源资产评估项目核准”“矿业权评估机构资质认定”“碳排放权交易核查机构资格认定”3项措施。
以最近备受销售市场关心的碳排放权交易为例,11月30日,生态环境部新闻发言人刘友宾曾表达,《全国碳排放权交易治理方法(试行)》已公布征求意见,完善后将尽快公布。这也意味着我国碳排放权交易也将跳出试点,走向常态化。
而在12月8日公布的《2020年中国碳价调查报告》显示,目前我国重点排放企业已在筹备建立碳销售市场,全国碳排放交易体系估计将在将来五年内趋于成熟完善。该报告结局显示,在567位各行业受访者中,约半数估计全国碳销售市场将于2021年启动交易,电力行业将是首先纳入交易的重点领域,水泥、钢铁、化工、电解铝等重点排放行业也有望被纳入交易体系。业内意见,纳入碳排放体系的公司需要开展相关法律法规的内部治理和培训。
“虽然摩根士丹利、高盛等大型投资银行进入二氧化碳排放权交易销售市场,但众多原因导致全球尚未形成统一的碳交易销售市场。加上美国此前退出《巴黎气候协定》,也肯定程度上影响着碳交易销售市场的建设。此次放开其资格认定门槛,更多起到一种辅助的效果,但将来碳交易销售市场能否真正落地仍有待观看。”赛意企业钻研所钻研部主任唐大杰指出。
唐大杰说:“销售市场要开放、要活泼起来,《负面清单》条目愈来愈少还是势不可挡。但当前国内教育、医疗服务等关键行业以及國家垄断行业销售市场开放度仍有限。将来,政府应对教育销售市场多元化需求有充分的预备,而医疗革新也应在销售市场化、法治化背景下,主动引入好的投资机构、运营机构以及优秀人才,通过良性竞争完善服务。”
加强金融控股公司监管
“删除的措施大多是当前销售市场主体反映较为明显、同时也符合国内高标准销售市场体制建设方向的。相关内容删改后,将有助于促进各类企业延续在华进展,提升销售市场总体运作效率。”商务部钻研院副钻研员庞超然表达。
根据“放管服”革新进展,新版清单还删除了“进出口商品检验鉴定业务的检验许可”“报关企业注册登记许可”“资产评估机构从事证券服务业务资格审批”“证券公司董事、监事、高级治理人员任职资格核准”等14项治理措施。
然而,除前述删减内容外,《负面清单(2020年版)》条目也慎重增列了少数事项。据熟悉,根据《国务院关于实施金融控股公司准入治理的决策》,金融控股公司设立相关治理措施被列入清单。庞超然认为,新列措施关键反映了国内法律法规的变化情况,有助于完善国内销售市场监管。
按照《负面清单(2020年版)》要求,未获得许可,不得设立银行、证券、保险、基金等金融机构或变更其股权结构。其中强调,金融控股公司设立;变更名称、住所、注册资本、持有5%以上股权的股东、实际操纵人;修改公司章程;投资控股其他金融机构;增加或者减少对所控股金融机构的出资或者持股比例导致操纵权变更或者丧失;分立、合并、解散或者破产的审批等事项。
此前,央行公布的《中国金融稳定报告(2018)》显示,部分非金融企业投资动机不纯,通过虚伪注资、杠杆资金和关联交易,急剧向金融业扩张,同时操纵了多个、多类金融机构,形成跨领域、跨业态、跨区域、跨国境经营的金融控股集团,风险不断累积和暴露。
“一方面,《负面清单(2020年版)》对金融控股公司设立抬高了销售市场准入的要求门槛;但另一方面,政府也肯定程度上肯定了金融控股公司的地位。在加强治理的同时,也支持鼓舞对金融控股公司相关流程的审批。”唐大杰表达。
不得超规模流转土地经营权
值得关心的是,除增列金融控股公司设立的相关限制外,此次《负面清单(2020年版)》还补充“未获得许可或资质,不得超规模流转土地经营权”,其中要求工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权需通过资格审查或项目审核。
据此前农业农村部披露的数据显示,无论是企业流转耕地总量還是占比均呈上升态势,工商企业在农地流转中的作用日益凸显。截至2014年,我国流转入企业的农户承包地面积达3900万亩,到2017年中,这一数据增至5200万亩。
然而近年来,规模流转土地经营不善的问题频出。例如,2018年底,江西某市近8000亩土地流转,牵出乡、村两级引进水产公司后错综复杂的经济发展纠纷。据悉,其中3000余亩基础农田被抛荒一年多。
“土地流转经营实现了肯定程度的规模化进展,突破了运作30多年的‘家庭联产承包责任制’的小农经济发展现状,促进了土地、资本、劳动力等生产要素的优化配置。然而,虽然规模流转的生产效率显著提升,但经营效益却无法与规模经营面积的增长同步。”天津农村产权交易所财务总监王东表达。
今年1月1日,《农村土地经营权流转治理方法》落地,文件规定,工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的,应该按照土地面积向县级以上地方人民政府进行分级备案。对整村土地经营权流转、500亩以上土地经营权流转等风险较高的项目,应该建立风险保障金制度。
王东指出,此次将规模流转土地经营权列入《负面清单(2020年版)》,还是出于防范风险和操纵流转规模的考虑,而从前述现行政策层面也能看出,工商企业等社会资本流转农村土地经营权展现出从严监管的行情趋势,“一直以来现行政策都在鼓舞适度规模经营,将来社会资本等主体仍需根据自身资源禀赋和经营特点来决策土地规模”。
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